新中國成立70年來，人民的生活水平日益提高，各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的改變。
中國互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展便是這諸多改變之一。
中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展令世人矚目，它經(jīng)歷了從無到有、從有到優(yōu)的快速轉(zhuǎn)變，正從世界潮流的追隨者變?yōu)橐I(lǐng)者。
從單純的獲取信息、網(wǎng)絡(luò)聊天到發(fā)布信息、論壇，再到如今的在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上掛號、網(wǎng)絡(luò)點餐等全方位的融入，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給人民群眾帶來實實在在獲得感。
據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重的34.8%。
我國互聯(lián)網(wǎng)前行的每一步，都離不開法治的護(hù)航。尤其是黨的十八大以來，在互聯(lián)網(wǎng)治理歷程中，法治思維和法治方式貫穿始終。
截至目前，我國已出臺關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和規(guī)章等共計三百多部，形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)接入、網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個人信息保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。
多方努力
實現(xiàn)全功能連接國際互聯(lián)網(wǎng)
在中國實現(xiàn)與Internet的全功能連接前，中國人已經(jīng)簡單的接觸并開始使用互聯(lián)網(wǎng)這一新生事物。
1986年8月25日，北京710所，中國科學(xué)院高能物理研究所的吳為民在一臺IBM-PC機(jī)上，通過衛(wèi)星鏈接，遠(yuǎn)程登錄瑞士日內(nèi)瓦CERN一臺機(jī)器VXCRNA王淑琴的賬戶，向位于日內(nèi)瓦的Steinberger發(fā)出了一封電子郵件。
這段被中國網(wǎng)信網(wǎng)收錄的歷史，成為中國人使用互聯(lián)網(wǎng)的開端。
1989年10月，北京中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)(簡稱NCFC)正式立項。11月，這一項目正式啟動。NCFC是世界銀行貸款“重點學(xué)科發(fā)展項目”中的一個高技術(shù)信息基礎(chǔ)設(shè)施項目，由國家計委、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金會、國家教委配套投資和支持，由中國科學(xué)院主持，聯(lián)合北京大學(xué)、清華大學(xué)共同實施。當(dāng)時立項的主要目標(biāo)就是通過北京大學(xué)、清華大學(xué)和中科院三個單位的合作，搞好NCFC主干網(wǎng)和三個院校網(wǎng)的建設(shè)。
轉(zhuǎn)過年來的11月28日，中國的頂級域名.CN完成注冊，從此在國際互聯(lián)網(wǎng)上中國有了自己的身份標(biāo)識。由于當(dāng)時中國尚未實現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能聯(lián)接，中國CN頂級域名服務(wù)器暫時設(shè)在德國卡爾斯魯厄大學(xué)。
INET’92年會于1992年6月在日本神戶舉行，中國科學(xué)院錢華林研究員約見美國國家科學(xué)基金會國際聯(lián)網(wǎng)部負(fù)責(zé)人，第一次正式討論中國連入Internet的問題，但卻被告知，由于網(wǎng)上有很多美國的政府機(jī)構(gòu)，中國接入Internet有政治障礙。
次年4月，中國科學(xué)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心召集在京部分網(wǎng)絡(luò)專家調(diào)查了各國的域名體系，提出并確定了中國的域名體系。
兩個月后，NCFC的專家們在INET’93會議上利用各種機(jī)會重申了中國連入Internet的要求，且就此問題與國際Internet界人士進(jìn)行商議。INET’93會議后，錢華林研究員參加了CCIRN(Coordinating Committee for Intercontinental Research Networking)會議，其中一項議程專門討論了中國連入Internet的問題，獲得大部分到會人員的支持。
這次會議對中國能夠最終真正連入Internet起到了很大的推動作用。
1994年4月20日，NCFC通過美國Sprint公司的64K專線，實現(xiàn)了與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接。
“這是我國互聯(lián)網(wǎng)歷史上的重大事件，被中國新聞界評為1994年中國十大科技新聞之一，標(biāo)志著我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)政法學(xué)院法律系副主任鄭寧評價說。
起步伊始
互聯(lián)網(wǎng)快速步入法治化軌道
1995年的一天，每天匆匆穿行于北京市海淀區(qū)的白頤路南端的人們突然發(fā)現(xiàn)，街角處出現(xiàn)了一塊巨大的廣告牌，上書：“中國人離信息高速公路有多遠(yuǎn)——向北1500米”。
這塊廣告牌被認(rèn)為是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個標(biāo)志。而豎廣告牌的張樹新和她的小公司由此載入中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷史。
張樹新推出的全中文“瀛海威時空”網(wǎng)絡(luò)，面向普通家庭開放。張樹新也成為中國實現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)全功能連接后的第一個互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商。
在當(dāng)時，大多數(shù)人最主要的信息獲取渠道是看“新聞聯(lián)播”或者閱讀報紙，信息仍屬稀缺品?；ヂ?lián)網(wǎng)，因其可以提供海量的信息立刻吸引住人們的目光。
“瀛海威時空”把互聯(lián)網(wǎng)從象牙塔帶入了人們的生活，啟蒙了中國公民的互聯(lián)網(wǎng)意識。直到許多年后，有些人還記得它的廣告詞：坐地日行八萬里，縱橫時空瀛海威。
就是在這個時候，中國出現(xiàn)了第一批投身互聯(lián)網(wǎng)的先行者，他們之間有不少人具有相當(dāng)?shù)闹R基礎(chǔ)和社會關(guān)系積累，所以很自然地選擇了互聯(lián)網(wǎng)這一全新的領(lǐng)域。
由此，“門戶網(wǎng)站”和“BBS”這兩種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品形態(tài)，在改革開放的大潮中出現(xiàn)。
1996年1月13日，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立。十幾天后，國務(wù)院第195號令發(fā)布《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》。這是在中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)后，國家首次從法律層面出臺規(guī)范文件，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
1997年，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)成立，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊實施細(xì)則》發(fā)布，標(biāo)志著我國開始從機(jī)構(gòu)、法規(guī)兩方面同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)域名管理。當(dāng)時，國內(nèi)有5萬多臺計算機(jī)接入國際互聯(lián)網(wǎng)，三級域名2300多個，域名搶注與倒賣現(xiàn)象出現(xiàn)。
次年的春天，第九屆全國人民代表大會第一次會議召開，這次會議批準(zhǔn)成立信息產(chǎn)業(yè)部，主管全國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)信息化。
互聯(lián)網(wǎng)快速的發(fā)展的同時，也為我國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的發(fā)展：
中華網(wǎng)在納斯達(dá)克首發(fā)上市，這是在美國納斯達(dá)克第一個上市的中國概念網(wǎng)絡(luò)公司股；
招商銀行率先在國內(nèi)全面啟動“一網(wǎng)通”網(wǎng)上銀行服務(wù)，建立了由網(wǎng)上企業(yè)銀行、網(wǎng)上個人銀行、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上證券及網(wǎng)上商城為核心的網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)體系，并經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)首家開展網(wǎng)上個人銀行業(yè)務(wù)，成為國內(nèi)首先實現(xiàn)全國聯(lián)通“網(wǎng)上銀行”的商業(yè)銀行；
北京國家級互聯(lián)網(wǎng)交換中心開通，使中國主要互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互通帶寬由原來的不足10兆比特每秒提高到100兆比特每秒，提高了跨網(wǎng)間訪問速度……
互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)立法緊緊相伴。
2000年9月25日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國電信條例》，這是中國第一部管理電信業(yè)的綜合性法規(guī)，標(biāo)志著中國電信業(yè)的發(fā)展步入法制化軌道。同日，國務(wù)院公布施行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。
“這個階段發(fā)布的法律規(guī)范主要是考慮互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)以及加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)的防護(hù)。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良說。
注重法治
首部規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)法律出臺
2000年12月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。
對此，劉德良說，這一決定的通過標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)的法治建設(shè)進(jìn)入了新的階段，這個階段的法律法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容側(cè)重于互聯(lián)網(wǎng)秩序建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)以及個人信息的保護(hù)。
“這個決定明確了一系列涉互聯(lián)網(wǎng)犯罪的刑事責(zé)任依據(jù)，首次將互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管上升到了‘準(zhǔn)法律’的高度?！编崒幷f。
截至2000年年底，中國共有上網(wǎng)計算機(jī)約892萬臺，上網(wǎng)用戶數(shù)約2250萬，CN下注冊的域名122099個，WWW站點約265405個。
進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)的普及提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品不僅是獲取信息，電商、即時通訊、網(wǎng)絡(luò)影視……種種依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品如雨后春筍般出現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)成為新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、消費空間。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的影響力也在逐步提高。
2003年3月20日，湖北青年孫志剛在廣州被收容并遭毆打致死。事件首先被地方報紙媒體曝光后，我國各大網(wǎng)絡(luò)媒體先后介入，引起社會廣泛關(guān)注，這中間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了強(qiáng)大的媒體輿論監(jiān)督作用，促使有關(guān)部門偵破此案。同年6月20日，國務(wù)院發(fā)布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。
早在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入人們視野之時，就有人認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍”。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展,這一說法不斷化為現(xiàn)實，淫穢色情信息泛濫、個人隱私泄露等問題不斷出現(xiàn)。在這一背景下，涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律規(guī)范文件相繼出臺:
《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的通知》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》……
在相關(guān)法律規(guī)范出臺的過程中，有件事值得一提，2004年8月28日，十屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了《中華人民共和國電子簽名法》，這是我國專門關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的第一部法律。
對這一法律的出臺，劉德良有著這樣的解讀：“早期互聯(lián)網(wǎng)法治化建設(shè)側(cè)重于保護(hù)計算機(jī)信息系統(tǒng)安全，但隨著一些網(wǎng)絡(luò)事件的出現(xiàn)，我國互聯(lián)網(wǎng)法治的重點開始轉(zhuǎn)向管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和內(nèi)容安全層面。一系列面向內(nèi)容安全的法規(guī)極大地提高了我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的可操作性?！?/span>
說到互聯(lián)網(wǎng)管理，2011年5月成立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，引起社會的極大關(guān)注。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，目的就是進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展和管理，提高對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理水平。機(jī)構(gòu)的成立體現(xiàn)出國家層面對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的高度重視。
由點到面
互聯(lián)網(wǎng)立法日趨完善
2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。決定要求保護(hù)個人電子信息、防范垃圾電子信息、確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，并賦予了有關(guān)主管部門必要的監(jiān)管權(quán)力。
劉德良說：“這一決定的出臺標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)入了全新的階段，此后更加側(cè)重信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全。”
2013年6月，美國“棱鏡門”事件中美國政府對本國公民以及海外公民數(shù)據(jù)信息隱私權(quán)侵犯行為，引起我國對信息安全保障的重視。
隨著黨的十八屆三中全會的召開，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展被納入全面深化改革布局，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的要求被明確提出。
就在黨的十八屆三中全會召開的這一年，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)并購熱潮，阿里巴巴5.86億美元入股新浪微博，百度3.7億美元收購PPS視頻業(yè)務(wù)，蘇寧云商與聯(lián)想控股旗下弘毅資本共同出資4.2億美元戰(zhàn)略投資PPTV，騰訊4.48億美元注資搜狗……
與此同時，我國電子商務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.85萬億元。中國逐漸成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。
2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中共中央總書記習(xí)近平擔(dān)任組長，在第一次小組會議上，習(xí)近平提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)”等重要論斷。
也就是在這一年，阿里巴巴成功登陸紐約證券交易所，超過中國農(nóng)業(yè)銀行2010年創(chuàng)下的全球最大IPO融資額。阿里巴巴上市首日大漲，以2314億美元市值，成為僅次于谷歌的全球第二大市值互聯(lián)網(wǎng)公司。
在2015年12月召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，國家主席習(xí)近平出席大會開幕式并做主旨演講，提出各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。習(xí)近平在講話中提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”，并就共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提出“五點主張”。
2016年11月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。
“這部法律明確了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門職權(quán)及配合，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)運營者的安全義務(wù)，建立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊?guī)則，規(guī)定重大突發(fā)事件可采取‘網(wǎng)絡(luò)通信限制’的臨時措施。在規(guī)定‘網(wǎng)絡(luò)實名制’的同時，完善了個人信息保護(hù)規(guī)則，增加了懲治網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的規(guī)定，保障了用戶知情權(quán)、數(shù)據(jù)控制權(quán)和自我決定權(quán)。這部法律是我國互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展史上的重要里程碑?！编崒幷f。
在劉德良看來，網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺極具標(biāo)志性，是習(xí)近平總書記提出的網(wǎng)絡(luò)安全觀、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在立法上的集成體現(xiàn)。
距離網(wǎng)絡(luò)安全法通過一年九個月，《中華人民共和國電子商務(wù)法》這部互聯(lián)網(wǎng)的重要法律，于2018年8月31日十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過,自2019年1月1日起施行。
“這是繼網(wǎng)絡(luò)安全法之后在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域又一部法律。這部法律調(diào)整電子商務(wù)活動中的各種社會關(guān)系，包括電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和消費者之間的關(guān)系，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的商務(wù)活動從此有法可依，明晰了電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的界限。”鄭寧說。
從中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)到今天已經(jīng)25年，25年間，中國互聯(lián)網(wǎng)的法治建設(shè)不斷完善。
劉德良給出這樣的評價，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范的范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)歷了由點到面、由孤立到系統(tǒng)的過程，最終形成全方位覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。
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